专栏｜组织的创建本已是不易成就，但金砖正面临更大的难题

（正文约6700字，预计阅读时间16分钟）

在众多构建新世界秩序的努力和倡议中，由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非创立的金砖国家（BRICS）无疑发挥着最为重要的作用。从一开始，这些国家在理论和实践上都有可能从根本上改变国际力量的平衡。因此，“金砖五国”并非不能适用西方政治学为评估国际组织成功与否而制定的标准。创建这样一个组织本身就是一项伟大的成就。首先，它将外交政策利益相似的国家聚集在一起，这意味着它们共同行动的愿望将得到可靠的国际环境的保障，这使不同大国之间的合作变得更有意义。

▲ 2024年10月22日-24日，第16届金砖国家峰会在俄罗斯喀山市召开。

其次，金砖国家的出现从一开始就是西方无法再单独控制国际治理的证明。美国和欧洲在这一领域取得的最后一项重大成就，是在 2009 年成立了二十国集团（G20），这是一个由西方选定的国家组成的集团，旨在让他们与美国共同分担世界经济下行的负担。但由于参与 G20 的国家并不心甘情愿，因此该集团的实际效果有限。而就金砖国家而言，西方国家首次不是这一进程的发起者，也没有领导这一进程。事实上，这是一项了不起的成就，因为从联合国开始，整个国际架构都是由美国和西欧外交政策决定的。

随着金砖国家集团的发展，它已成为国际秩序变革的多种方式中的一个具体体现。事实上，它既与历史上曾经发生过的革命愿望相反，也与西方的保守主义相反，西方正在越来越顽固地试图捍卫对其“极为舒适”的秩序。换句话说，金砖五国已被视为对整个全球政治和经济监管体系进行重组的工具，这一点特别集中地表现在它提供了国际合作的平台，而先前西方对这一平台几乎实现了垄断——显然，这就是金砖国家越来越受欢迎的原因。不同国家多次表达了想要加入 “金砖五国”的想法，以至于让已经加入该协会的国家面临一种“严峻”的选择。

▲ G20机制仍然由西方国家主导，因此受到了一定的争议，其与金砖国家组织有着本质区别。

事实上，“金砖五国”以及国际社会越来越多的参与者对它的兴趣，是现代国际体系建立以来，非欧美国家间的第一次真正意义上的互动。所有先前存在的倡议或联盟或多或少都是欧美主导的世界秩序的一部分，并受其规则的约束。这就是苏联即使在其战略力量最强大的时候也被孤立的原因。二战结束后，西方国家建立了一些机构，使其能够遏制苏联的力量，并使其最终不可避免地解体。现在，情况似乎发生了变化。世界上越来越多的国家认为，即使西方国家在军事和经济领域继续占据主导地位，也不能保证他们在未来完全占据主导地位。最重要的是，其他国家不能将依赖他们视为解决自身发展问题的唯一途径。金砖国家一大优势在于，它最初是由其成员的发展议程驱动的，而非出于打破不公正的世界秩序的动机。

金砖国家目前正在努力维护这一意识形态和合作平台，将其作为活动的基础。然而，在西方企图摧毁其成果的背景下，要做到这一点越来越难。它正在迫使其他人采取更严厉的措施，或者令其意识到未来不可避免地实施严厉措施。这也是金砖五国中最重要的成员国－－中国和印度－－在合作议程上存在一些分歧的原因。中国虽然不寻求与西方直接对抗，但认为有必要更彻底地消除美国和欧洲的垄断。中国拥有大量资源和强大的外交能力，因此可以利用软实力实现自己的目标。印度则将金砖五国视为实现自身发展目标的重要工具，它与西方对世界秩序的分歧要小得多。此外，印度政治家认为，美国和欧洲是技术和投资的重要来源；印度现在比中国更需要它们，而中国在过去几十年中几乎从西方获得了它所需要的一切。

▲ 金砖国家内部也存在分歧，这给该组织带来了一定挑战。

金砖五国作为西方秩序的第一个替代项目，其所取得的巨大成功也带来了一些有趣的现象，这些现象很好地反映了当代国际政治的现状。最近，作为北约成员国和美国在欧亚大陆的核力量基地，土耳其宣布希望加入金砖国家。与其他金砖国家不同，即使是传统上与美国关系最密切的沙特阿拉伯或阿联酋也不同，土耳其是美国的正式盟友，它的军事计划是在美国的控制下、在西方军事集团内实施的。正如最近发生在以色列周边的事件所表明的那样，土耳其并没有让美国质疑它的承诺，即它会确保帮助实现美国在中东最根本的利益。但无论如何，我们还没有看到土耳其总统关于以色列的言论对其实际政策产生任何重大影响的事例。

然而，如果把土耳其突然希望加入金砖国家的愿望仅仅归于其总统的特立独行，或者更不太可能地，归于他希望成为西方的“特洛伊木马”潜入所谓“敌营”，那是错误的理解。最有可能的是，土耳其当局真诚地将金砖国家视为解决自身问题的潜在重要工具。首先，金砖国家将为土耳其赢得在世界上的声望，并拓展其发展资金的来源，而西方显然没有给予土耳其足够的资金。其次，这将有利于土耳其摆脱政治上的依赖，在20世纪下半叶实现了相对经济繁荣和稳定后，土耳其正迫切地希望实现独立自主。因此，我们不应把土耳其关于金砖国家的声明仅仅视为空谈。

▲ 土耳其是美国重要的盟友，但寻求加入金砖国家组织。

另一个有趣的例子是马来西亚，它也在坚持不懈地叩响金砖国家的大门，并具体地提供了理由，表明了它将为金砖国家带来的贡献。马来西亚是一个外交政策稳定的国家，它没有冒险主义的历史，它是东盟的正式成员，它的成就证明了它有能力不依赖外部赞助解决发展问题。事实上，东盟的现状很可能是马来西亚政府寻找新的增长点、提高其在世界舞台上的地位的原因之一。东盟是一个重要的国家集团合作应对国内紧迫发展挑战的成功范例之一。在过去的几十年里，东盟国家取得了重大成果，但近年来，它也遇到了一些困难。首先，美国想利用它来对付中国，这撕裂了该集团的凝聚力；其次，由于主要经济目标已经实现，向政治层面过渡是不可能的，缅甸政变后东盟的政策就表明了这一点。人们已经开始思考，东盟还能给其成员国带来什么好处。与此同时，正如土耳其的情况一样，马来西亚非常清楚西方不能也不想为它提供发展资源。

全球南方国家日益关注金砖国家的一个重要原因是，它们与西方传统领导者的关系正在发生变化。新兴大国本身需要资源来实现经济的新突破，以及提升自身在地区和全球政治中的地位。与此同时，他们也希望在重大决策中拥有越来越多的自主权，因为这是民众的要求，也能带来更多的外交政策红利。然而，达到新的发展高度使它们与日渐衰弱的西方，尤其是其最脆弱和最痛苦的部分——欧洲——日益平起平坐。西方并不愿意帮助新兴经济体，以防其成为他们在全球市场和消费领域的竞争对手。

▲ 作为东盟成员国，马来西亚也寻求加入金砖组织。

因此，就美国和欧洲而言，它们打算对其他国家“少给予、多索取”。在某些情况下，当它们与相当弱小的国家交往时，这种做法会屡试不爽。然而，世界上越来越多的国家正在对这种行为感到不满，因为它在引起内部挑战和国际威胁的同时，不会带来与其风险相匹配的收益。归根结底，美国只能依赖那些政治完全由其控制的国家。不过，正如德国的例子所显示的那样，即使在这些国家，控制仍然是一个相当麻烦的问题。对他们来说，接受美国领导的弊端越来越多，他们越来越觉得美国的政策对整个世界的发展具有破坏性，而不像冷战时期，美国与苏联之间的对抗能给某些发展中国家带来真正的利益，中国在20世纪70年代和80年代的快速发展就是那段历史的缩影。

马来西亚和其他一些主要发展中国家希望加入金砖国家，并不完全反映这一组织的国际效力，而是不可逆转的全球性变化。同时，应该考虑到，目前衡量各类国际组织效力的标准也是在西方完全主导下制定的。事实上，从这个意义上讲，一个组织的效力在于它是否有能力完成那些任务，这些任务旨在维护美国和欧盟在世界事务中的垄断地位，并巩固这些国家的精英们在国内政治的权力。与新兴世界秩序中的其他组织一样，金砖国家可能也需要一个新的评估体系，以维护其成员国利益的具体任务为出发点，来评估其效力。

▲ 应该建立金砖国家组织适用的效率评估体系。

然而，这些共同利益的实现以及合作的效力将不可避免地受到一条规律的制衡：创新与“毁灭”间的辩证关系。这一关系实际上决定了现代世界的主要进程，它将是未来几十年影响国际秩序发展的重要因素，仅次于核大国间的互动。正如我们在金砖国家的发展中看到的那样，这种辩证关系的存在将导致国际政治和世界经济中持续存在强烈的不确定性，从而让各国无法在国内和国际层面明确地制定战略目标。而任何这样的尝试最终很容易将被证明是一种阴谋，即那些国家只是试图将其他国家引向错误道路，并以牺牲其他国家利益为代价获取单方面优势。对俄罗斯来说，不确定性并不是问题：毕竟，俄罗斯现在已经公开与西方体系决裂，它拥有了永久的选择自由，根据其历史经验，这种自由非常有利于其外事外交。

2024年这一机制的扩员成为金砖国家历史上特殊的一章。按照这一趋势，未来更多国家还将加入金砖大家庭。金砖国家扩员实质上改变了在俄罗斯担任主席国期间的议程。有趣的是，在2024年10月24日至25日于喀山举行的金砖峰会前夕，人们讨论的焦点往往集中在哪些领导人将出席10月的峰会，以及谁将是下一个加入金砖机制的国家。基于这一背景，峰会结束时将通过哪些文件和作出哪些决定的关键问题似乎被逐渐淡化。未来几年，金砖国家面临的主要任务是如何在成员国数量增加的同时保障成员国之间的团结一致。金砖国家对这一问题的解决，将决定其综合能力和国际影响力。

▲ 金砖国家扩容趋势日益明显，这既是机遇也是挑战。

金砖国家的灵活性和非正式性经常被低估，但灵活性和非正式性恰恰是各国对金砖机制存在兴趣并希望加入的一大原因。潜在成员很清楚，相比其他区域组织，他们无需经过严格的审查和谈判程序即可加入该组织，且不需要承担更多额外义务。他们还意识到，加入金砖国家的额外成本之低，尤其是这一进程无需损失经济资源或让渡国家主权为代价时，成为金砖成员国就成为一个轻松的过程。

第二个原因，同时也是所有新晋成员国的共同特点，是它们作为“非西方国家”的定位以及对现有国际秩序的不满。埃及、伊朗、埃塞俄比亚、阿联酋、马来西亚以及其他许多新的或潜在的金砖国家成员的领导人，多次公开或隐晦地批评了美国的霸权行径和其在外交中坚持的冷战思维。许多国家的领导人经常提及“制度性歧视”，并批评联合国机制的种种问题，尤其是区域大国在安理会中作为常任理事国导致的代表性不足。因此，非西方国家将金砖国家视为一个用于阐释与美国和西方不同的未来世界秩序愿景的平台。简而言之，这些国家希望在国际舞台上充分表达自己的立场，并参与制定国际规则，而不是被迫接受这些规则，对这些国家而言，这套规则有许多不可接受之处。埃塞俄比亚驻南非大使穆克塔尔·克迪尔（Muktar Kedir）的表态更加证明了这一观点。他认为，埃塞俄比亚成为金砖国家的目的，是深化全球南方国家的合作，建立一个包容且更加公平的世界秩序。

▲ 联合国机制的种种问题，尤其是区域大国在安理会中作为常任理事国导致的代表性不足，引起了很多发展中国家不满。

第三个原因，自然是前一个原因的延续，即金砖国家不仅是一个已建立的品牌，更是一个灵活的框架，供中小型国家提升其主观能动性，积累参与国际政治的政治资本，并增加与其他强权谈判时的筹码。最后，认为潜在候选国仅将加入金砖视为改善其国家形象的想法也是浅薄的。每个国家都或多或少都受到了务实主义的影响，并将成为金砖成员国视为提升自身经济韧性的手段。正如埃及领导人公开所说的那样，作为世界上最大的小麦进口国，埃及将加入金砖与确保粮食和能源安全紧密关联。埃塞俄比亚则希望借助金砖机制加强与各成员国的贸易和经济合作，并吸引各金砖成员国的投资，尤其是来自俄罗斯的投资，为其在国内建立经济特区和工业园区的计划提供资金支持。

▲ 金砖国家组织不仅能改善参与国的国际形象，而且能促进经贸往来，给各国带来实际利益。

在这一背景下，马来西亚首相安瓦尔·易卜拉欣（Anwar Ibrahim）于2024年9月前往符拉迪沃斯托克参加东方经济论坛的访问具有重要的象征意义，即使他本人在马来西亚国内也曾被指责具有亲西方倾向。在东方经济论坛全体会议的讲话中，易卜拉欣首相强调了马来西亚作为区域经济枢纽的角色，并指出他的国家有意加强在伊斯兰金融领域的合作，以及与俄罗斯和其他金砖国家合作以探索通过高科技方案提升能源效益。

回顾传统的国际组织模式，我们常遇到的典型分歧就是机制扩员与深化合作的两难境地。换句话说，这涉及现有组织在既有制度框架下扩员的准备，以及扩员对组织内部的协调性以及原有政治经济进程的评估。这些观点同样适用于金砖国家。随着越来越多的地区性大国对金砖国家的活动产生兴趣，这一组织将愈发面临扩展与深化的抉择，并需要在二者之间找到一个平衡点。金砖国家尚未为成员资格设定明确条件，而且人们可能长期对这些条件的具体内容不得而知。正如俄罗斯副外长谢尔盖·里亚布科夫（Sergei Ryabkov）所说的那样，我们只知道，一个国家必须“奉行独立的政策，在国际和地区事务中发挥重要作用，与金砖国家建立睦邻友好关系，并且不加入对成员国的制裁”，才能成为金砖俱乐部的一员。

▲ 上合组织因为巴基斯坦和印度的加入引起了内部分歧，导致了一定的职能退化。

一方面，金砖国家没有明确的成员资格标准，考虑到该组织的非正式性和灵活性，这是一个合乎逻辑且合理的规则。过度的官僚主义色彩将导致金砖扩员被政治化，并可能让潜在的会员国望而却步。另一方面，现有对意向加入国家提出的“要求”，除了制裁这一点之外，为加入金砖预留了更广泛且灵活的谈判余地。特别是在外交政策“维护本国主权”这一要求上存在的诸多争议。对此，像土耳其这样的北约成员国，或沙特阿拉伯这样与美国有安全协议并获得安全保障的国家，是否能够被视为完全奉行主权外交政策的国际政治行为体，类似的疑问也在评估各国在国际和地区事务中的角色时浮现。例如，如何准确评估越南、尼日利亚、委内瑞拉和叙利亚在国际政治中的地位，并在不同的区域政治进程与世界政治态势之间划定明确界限？这些问题不可避免地为审议新成员的申请过程带来不确定性和混乱。

▲ 金砖国家没有明确的成员资格标准，这保证了该组织的灵活性与非正式性，有利于来自不同背景的国家开展国际合作。

此外，金砖国家在2024年之后的扩员模式仍然不完全明朗。毫无疑问，在未来3至5年内，该组织将吸纳新的成员。然而，尚不清楚这一过程将在多大程度上变动——是逐步的个别调整，还是按照俄罗斯担任主席国期间的模式接纳新的“五国”成员。这些问题的答案可能在喀山峰会后揭晓，届时金砖国家还可能提出“金砖伙伴”这一概念。目前已有超过40个国家表达了加入该组织的兴趣。如此数量的国家加入使得扩员不再是“浪潮”，而是一场“海啸”，这必然会影响该组织的内部发展趋势、成员国在各项议题上的协调能力，以及达成共识的可能性。

在这一背景下，金砖国家已经迎来了第一次压力测试，即伊朗和沙特阿拉伯的加入。尽管两国已经实现了复交，但距离实现两国关系完全正常化，各项交流机制恢复仍然有一段距离。鉴于对金砖国家声誉可能造成的损害，成员国及候选国在对外政策连续性的问题也应当得到重视。在这方面，阿根廷的例子颇具代表性。2023年12月上台的阿根廷总统哈维尔·米莱（Javier Milay）在就职后几乎立刻宣布阿根廷暂缓加入金砖国家，推翻了其前任一度达成的协议。

▲ 阿根廷新总统米莱上台后即宣布推迟加入金砖国家组织。

那些期待金砖国家，尤其是在其扩展后的新结构下，在短期内“流水线”式生产金融或其他公共产品的想法无疑是不合实际的。在过去5到7年间讨论的金砖国家在金融、技术和粮食主权领域的倡议，以及俄罗斯主席国任期内的重点，本质上都是规模宏大且具有长期性的发展计划。这些计划的实施与全球经济环境有密切关联，同时还面临着技术标准不一、监管框架差异、金砖国家商业环境信息不足等问题。此外，自2022年起，一些国家还不得不应对因与俄罗斯保持商贸关系而面临次级制裁的风险。

尽管面临诸多挑战，且参与国常常存在利益分歧，金砖国家的制度设计仍然是该组织的重要战略资产。与其他组织和联盟相比，金砖国家不受“繁琐的官僚主义”的束缚，是这一组织维持其创造性和灵活性的关键因素。但与此同时，这也导致了外界的猜测和对平台本质的误解，即该组织常常被指责效率低下、缺乏明确的战略目标。

▲ 金砖国家不受“繁琐的官僚主义”的束缚，是这一组织维持其创造性和灵活性的关键因素。

然而，评估一体化组织表现的标准和预期绩效指标（如为企业和公众带来直接经济利益以及消除贸易壁垒等）并不适用于金砖国家。在这一方面，试图盲目复制或模仿欧盟或欧亚经济联盟的整合经验和体制机制实践，无法为金砖国家带来预期的成果。因此，将金砖国家视为未来制定共同议程、创建和试验新制度、联合倡议及探索新互动形式的“试验场”是合理的观点。

其中一个组织工作的重大领域是建设替代性的货币和金融体系，这在金砖国家峰会上被多次提及。在金砖扩员的背景下，如何确保更平稳地将新成员纳入现有的倡议和项目的推进工作中，是中国、俄罗斯和印度这样最具影响力的金砖成员国必须在短期内解决的问题。在这些项目倡议中，与货币金融领域相关的“金砖桥”（BRICS Bridge）计划是一项旨在促进数字金融资产的交易跨境支付平台。

▲ 建设替代性的货币和金融体系是金砖国家的重要任务。

整理：周泽源、吴亦恒

编务：周泽源

责编：王加特

图片来源：网   络

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