中美贸易协议能否在G20峰会前达成？

中美贸易的紧张局势并不是一个新现象。自2001年中国加入世界贸易组织（WTO）以来，两国之间发生了多达35起争端，但是大多数争端都以和平方式解决。本周，中国副总理刘鹤正在华盛顿与特朗普团队进行新一轮贸易谈判，尽管协议还没有敲定，但双方在6月的G20峰会或之前达成协议的可能性越来越大。

首先，从目前的形势来看，中美贸易谈判进展较为顺利。双方正在就“强制技术转让和网络盗窃、知识产权、服务、货币、农业和非关税贸易壁垒”等六个领域的书面协议进行谈判。此前，中国批准了美国摩根大通(JP Morgan Chase)和日本野村证券(Nomura)控股的经纪公司合资企业，表明中国朝着满足美方进一步进入中国金融服务市场的方向前进。与此同时，特朗普也在传递积极的信息。据报道，双方研读150页的文件，他说他们正在完成的是一个“伟大的”协议。

其次，穆勒报告有利于刺激特朗普达成贸易协议。由于缺乏足够的证据指控特朗普妨碍司法公正或者与俄罗斯“勾结”，穆勒报告使得特朗普处于更为有利的国内政治地位。在此之后，特朗普将主要注意力集中于2020大选，他的竞选口号是“让美国再次伟大”(MakeAmerica Great Again)，希望减少美国的全球贸易逆差，寻求贸易合作等。持续的贸易战已经使得美国贸易逆差不减反增，迫于经济增速下行的压力，特朗普如果要增加赢得第二任期的可能性，需要在未来几周和几个月内从多个方面改善美国的贸易关系，与中国达成贸易协议。

2018年4月至2019年1月美国贸易逆差额变化表

最后，在贸易协议的谈判上，中美两国领导人都面临着各自的政治压力。特朗普受到了来自民主党人的政治压力。民主党人普遍认为特朗普政府必须与中国就贸易问题达成一项结构性协议，否则，美国经济的繁荣将岌岌可危。例如，参议院少数党领袖查克•舒默(Chuck Schumer)认为，“特朗普不应‘退缩’，而应接受一项主要基于中国购买美国大豆和其它商品的协议”。在中国层面，中国在贸易战中付出的经济成本，如果延伸到房地产行业，将给中国领导层带来巨大的政治压力，任何重大失误都可能引发政治危机。中国经济增速也在下行，结束美国提高关税将是一个重大提振。在严峻的形势下，中国领导层可能寻求除妥协或者其他的解决方案。

然而，贸易协议的达成也面临着诸多障碍。中美之间的紧张局势实际上并没有缓和，正如陈定定教授在Diplomat杂志所做的分析，双方虽然暂时达成了重要共识，但并未从根本上解决贸易不平衡的结构性问题以及战略遏制中国的意图。美国去年通过的法案要求美国商务部长向美国国会和国外委员会提交“中国投资报告”，该法案将中国投资列为安全威胁，并将《中国制造2025》纳入其中，由此可见，美国政府在贸易战外，也在通过法律等手段遏制中国的对外贸易发展。

在这种背景下，尤其是在美国和朝鲜在越南举行峰会后，特朗普“退出”了与金正恩的会谈，中国领导人不大可能愿意与特朗普进行高风险外交会晤。然而，任何突破都可能需要两国领导人做出努力。所有这些因素，加上目前正在谈判的协议的复杂性，是特朗普为达成协议设定了暂定的最后期限3月底之后，阻碍双方贸易谈判开展的重要因素。

特朗普政府的政策具有多变性，其态度变化在很大程度上影响两国关系的未来走向。大体上看，双方都有动力在G20之前达成一项贸易协议，哪怕双方的贸易谈判可能最早会在今年4月份再次破裂。如果双方达成协议对于两国都是利好的选择。亚洲股市最近呈现下跌趋势，美国期货也紧随其后，市场对全球经济增长放缓的担忧加剧，如果世界上两个最大的经济体能就贸易协议达成一致，那么这可能有助于增强对经济前景的信心。

作者：甘玮琪，海国图智研究院研究助理，现为中英文出版物《美国政治追踪》《中国与世界》（China & World）编辑。研究兴趣：国际政治经济。

【参考文献】

[1]https://www.cnbc.com/2019/03/25/hopes-rise-for-us-china-trade-deal-after-mueller-report.html

[2]https://www.cnbc.com/2019/03/25/trumps-victory-in-the-mueller-probe-could-make-him-take-a-tougher-stand-in-china-talks.html

[3]https://www.washingtonpost.com/world/2019/01/10/is-north-korea-player-us-china-trade-war/

[4]https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2019-02-19/why-u-s-and-china-trade-talks-are-stuck

[5]https://www.brookings.edu/opinions/why-is-it-hard-for-china-and-the-us-to-cut-a-deal-on-trade/

[6]https://thediplomat.com/2019/01/challenges-for-the-us-china-trade-war-truce/?from=timeline&isappinstalled=0