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民智编译

The United Kingdom’s Policy U-Turn on Huawei

来源|美国国际战略研究中心

作者|Heather A. Conley

译者|韩凯宇


5G时代,异军突起的华为像一把利刃,插入了西方世界的咽喉。西方阵营中的英国正处于摇摆状态,对于发展和安全的考虑使其陷入两难。


(正文约2000字,预计阅读时间6分钟)


英国首相鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)是温斯顿·丘吉尔(Winston Churchill)的传记作者,他对丘吉尔在1956年苏伊士运河危机中对英国立场的看法非常熟悉。



1956年苏伊士运河危机中,英国先是挑战艾森豪威尔政府的政策,后来被迫撤回。“我从来不敢冒险,”丘吉尔说,“但若是我敢去做的,那我便永远不会停下。”


而在华为问题上,约翰逊不仅敢于挑战,也敢于停下。


今年3月,在跨大西洋旅行因流行疫情而被禁止之前,英国的部长们进行了最后一次访美之旅,当时他们仍然坚称,英国对华为的决定是不可改变的


美国方面担心,即使让华为在英国5G“非核心”市场的份额不超过35%,中国仍能渗透进英国这个“五眼联盟”(Five Eyes)重要情报合作伙伴之中,但英国政府高官们并没有对这种担忧慎重考虑



尽管美国又在私下和公开场合一再威胁要限制英国和特朗普政府和国会高级议员们的情报共享时,伦敦方面只是耸了耸肩


另外,当澳大利亚等其他“五眼联盟”合作伙伴指出,英国“不让中国参与该网络最敏感部分”的计划暴露了英方对5G功能的误解时,伦敦方面仍然指出,自己对监控中国活动的能力充满信心。


5月22日,英国首相约翰逊还是停下了同华为合作脚步,宣布他已要求政府官员制定一项计划,最迟将在2023年之前将华为在英国市场的份额降至零。



为什么英国会出现“180度大转弯”呢?以下有三种可能的解释。


首先,做出这一决定的契机可能与中国在处理疫情时候的方式直接相关。从疫情在武汉初次爆发时候的“不透明”的处理,再到中方较为激进的“战狼”式外交,以及英国过度依赖中国制造防护人员设备。


还有最近北京方面做出的所谓“违反”香港基本法和中英联合声明的行为,导致了英国政府和公众对中国的态度快速和彻底转变。


事实上,最近的一项民意调查显示,64%的英国人认为中国应对新冠疫情的广泛传播负责。从前首相戴维·卡梅伦宣布建立一个新的英中“黄金时代”开始,英国已经走过了很长的路。



其次,英国与华为合作的最初决定确实从根本上挑战了英美两国的地位特殊关系,即情报共享和联合防御能力。


尽管美国发出了大量威胁,但一开始的情况似乎是,如果英国仍然允许华为保留在其电信系统中,美国也不会真正对英国采取反制措施。


但这在5月4日白宫方面改变了方案,开始对中国侵入英国的国防体系一事进行重大审查。


英国国防部门了解到,这将很可能导致英美安全防卫体系降级,导致美国RC135侦察机撤出英国,驻英美军数量减少约一万。



同时两国新型联合作战能力被削弱,并在某些情报资源互通上受到限制。它甚至可能危及美国F-35A战机在英国新航空母舰伊丽莎白女王号上的部署。


执政的保守党的高级成员,如外交事务委员会主席汤姆·图根德哈特和国防部长本·华莱士,在一开始就意识到了危险。


早在去年,前国防部长加文•威廉姆森(Gavin Williamson)就担心美国会因英国机密信息可能泄露给华为,而主动减少两国国防合作。这一想法最终导致他被解雇。



第三种解释若将华为保留在英国的系统之中会为未来美英自由贸易协定带来潜在影响。白宫和唐宁街都热衷于对未来的交易。


但是,对于伦敦来说,尽早地向美国展示英国脱欧后能带来的利益是极其重要的(尽管这场经济效益低下的交易预计将只能为英国GDP提供0.16%的增长)。


来自华盛顿的一些信号表明,英国有关华为的决定将成为这笔交易的障碍。



事实上,尽管英国和美国的谈判代表公布了他们的快速贸易谈判,只有英方在最近的一轮贸易谈判谈判后发表了声明,华盛顿方面却保持了沉默


此后不久,特朗普政府在5月15日宣布了对华为设备的额外限制,这将对英国的网络和数据方面产生很深的影响。


英国对华为政策的大逆转发生一周之后。即使没有来自白宫的压力,美国国会也不太可能批准一项与华为签约并允许其在未来嵌入英国系统的协议。


伦敦可能会承认,这是为达成它迫切需要的协议所付出的代价——至少从象征意义上来看是这样。



很可能是上述种种因素的综合作用,促使约翰逊停了下来。


这一“180度大转弯”的结果是,在北京“废除”《中英联合声明》的这一关键时刻,英国和美国在中国问题上重新结成战略同盟


在欧盟对华政策存在严重分歧的情况下,英国在外交方面仍然可以再次发挥关键作用,让志同道合的国家在对华政策上团结起来。


伦敦已经提议准备创建一个“民主10”模式,它将加速替代华为的设备和软件(对英国绝对必要的3 g和4g网络几乎完全依赖于华为,同时它也在雄心勃勃地打算实现英国在宽带方面的目标)。



该模式将包括七国集团以及印度、韩国和澳大利亚等十国,计划就香港事件以及未来北京可能对印度或台湾采取的其他措施发表强硬的、有原则的声明。


英国对华为态度的180度大转弯让美国恢复了信心,美英战略关系也趋于平衡。一个多世纪以来,伦敦和华盛顿对当今时代地缘战略的种种危险达成了普遍共识。


如果丘吉尔还活着,他可能会强烈反对这种180度大转变。但他也会同意去为了维护和保护他最自豪的遗产——五眼联盟,付出代价也是值得的。



文字编辑:周世镕

图片编辑:周世镕

图片来源:网   络


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2020年06月15日

美国共和党内部矛盾大爆发,其实早有苗头……
特朗普要抛弃彭斯,白宫将爆发“大地震”,真的吗?

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英国对华为态度“180度大转弯”,为什么?

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