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民智漫谈


在中美大国关系中,台湾终将是一颗“棋子”,而非“棋手”


(正文约2800字,预计阅读时间9分钟)


2020年注定是个多事之秋,美国和台湾之间的小动作越来越多,美军舰,军机频繁穿越台湾海峡。这些小动作为本不安宁的台海问题带来了更多的不确定性


今年1月份,蔡英文连任台湾地区领导人,美国国务卿打破先例发去贺信。祝贺之余,美国又于3月26日,正式通过了旨在协助台湾巩固邦交、参与国际组织以及增强美台双边经贸关系的“台北法案”。



中国官方就此法案多次表达了不满,中国外交部及国台办都曾对该法案公开批评


人们本以为美国会有所收敛,没想到美国继续无视中国的警告,在5月21日批准向台湾出售18枚重型鱼雷。


近日,美国参议员又提出“台湾防卫法”,意图使美国保持足够的军备,保护台湾的安全。


为什么自特朗普上台以来对台政策更加激进?这些政策对台湾有哪些影响?


从“亚太”战略到“印太”战略


特朗普政府激进的对台政策服务于“印太战略”,与奥巴马政府“亚太再平衡”战略相比, “印太战略”更加激进,带有强烈的遏制中国的战略目的



2017年12月,特朗普政府发布的《国家安全战略报告》将中国称为“战略竞争者”,在报告中的印太地区战略板块提到了与台湾的伙伴关系。


2018年的《亚洲再保证倡议法》正式将台湾纳入印太战略的一部分,由此,台湾变成了美国用来制衡中国的重要筹码。


如果仔细观察特朗普政府出台的与台湾相关的法案或文件,我们不难发现,美国给予台湾最多的是政治和军事安全两方面的帮助



2018年3月16日,特朗普总统亲自签署了《台湾旅行法》,该法案被台湾方面认为是自1979年《台湾关系法》以来,美台双方在外交上的重大突破。


法案恢复了美台官方关系,鼓励台美双方所有层级的官员互访,加深了双方政治上的联系。2020年3月26日,特朗普又签署了《台北法案》,在外交上给予台湾大力支持。


除此之外,特朗普政府一直视台湾的安全为己任,通过军售增强台湾的军事能力。《财年国防授权法》和《亚洲再保证倡议法》为美国向台湾提供军售做出了保证。



不同于往届政府,特朗普政府对台军售呈现出单笔订单数额小,频率增高的的特点


奥巴马任期内,美国仅有三宗对台军售,而截止到5月20日,特朗普政府对台军售为6次,远远超过了奥马巴政府对台军售的次数。


因此可以看出,特朗普政府希望塑造出自身力挺台湾的形象,试图让对台军售成为常态化的举措


虽然美国对台湾态度的转变可以追溯到1950年朝鲜战争时期,但是特朗普在对台问题上打破了多个先例,包括接听蔡英文祝贺胜选电话,批准对台出售F-16战斗机等等。


我们不禁要问,是什么原因促使特朗普政府采取更为激烈的对台政策



为何亲台


首先,历届共和党比民主党执政的政府的更倾向于亲台。


回顾历史,卡特政府克制的对台军售,里根政府的“均衡”台海政策和老布什政府的《关于台湾问题前途的政策》;到克林顿时期“三不支持”对台政策,小布什时期有意抬高的《与台湾关系法》和《加强台湾安全法》;


最后来到了奥巴马政府强调的“稳定化”和特朗普政府对台一系列亲善举动,我们会发现,美国两党在对台政策的天平上倾向有所不同



这一点在2016年共和党全国代表大会通过的党纲上体现最为明显。共和党在党纲中没有提到“一个中国”政策,反而将美国单方面对《八一七公报》的“六项保证”写入其中。


此外,党纲中具体罗列了对台军售,协助台湾等论述,相比于民主党的一笔带过,共和党似乎更加重视台海问题


其次,特朗普上台后大改决策团队,鹰派人士占据决策层



随着主打贸易战的纳瓦罗、莱特希泽,在安全问题上强硬的博尔顿、蓬佩奥,马蒂斯等人占据决策团队的大多数席位,特朗普团队的鹰派的政策基调已经成型


虽然由于各种问题的出现,特朗普的决策班子不断有人离职,但是正如卡内基国际和平基金会亚洲项目主任包道格所说:“美国对华政策的总体方向受到一种日益敌对的共识支配,一位官员的离职不太可能改变这种共识。”


特朗普团队中值得一提的人是最近正火的博尔顿,他被称为“鹰派中的鹰派”。



对台问题上,他主张台湾自决,要求特朗普政府重新评估“一个中国”政策。他还呼吁美国大打“台湾牌”,把台湾当作向中国施加压力的工具,遏制中国的发展


如果在特朗普的团队中,持如此对台政策的人占据多数,那么特朗普政府对台政策的倾向也可想而知了。


最后,“美国优先”政策使台湾成为美国的政治筹码。作为商人,特朗普对于交易有着比普通政客更为敏感的嗅觉,于是“交易”也变成了他惯用的手段。



特朗普上台后提倡“美国优先”的战略,在特朗普的推特页面上充斥着“除非北京在汇率和贸易问题有所让步,否则美国不一定奉行“一个中国”政策”的言论,台湾被当成了逼迫中国让步的交易筹码


这也使特朗普政府在没有满足美国“利益”的情况下,屡次试探中国的底线,希望通过不断的试探,提高台湾筹码的“价格”,以换取最大的利益。



对于台湾的影响


纵观历史,我们会发现那些被当成“棋子”的国家:叙利亚,伊拉克,以色列,乌克兰,要么社会被严重撕裂,战争不断;要么一蹶不振,前景惨淡。


历史告诉我们,美国并不会为“台湾”这个棋子负责。台湾显然也意识到了这个问题。早在特朗普宣誓就任美国总统前,台湾就向美国表达了台湾希望从美国获得什么,其中并不包括在“中美关系”中被当成“讨价还价的筹码”。



可是遗憾的是,台湾始终被美国当成一枚“棋子”。蔡英文担任台湾地区领导人时期,台湾通过购买“烂武器”,接待美军等方式变相地向美国交着保护费。


在台美经济日益密切,美国成为台湾第二大贸易伙伴的情况下,台湾换来的却是迟迟未能签署的台美自由贸易协定。


这说明在台湾政客眼中的“平等”幻想是不存在的。事实上,美国的盟友和美国始终保持着一种扭曲的,不平等的关系,更不用说台湾了。


在外交上,美国一系列措施旨在提高台湾国际地位,扩大美国在印台地区影响力的政策反而给台湾帮了倒忙



蔡英文上台三年多来,失去了七个邦交国。多米尼加和萨尔瓦多宣布与台断交后,美国撤回了驻两国大使,以警告其他有相同意愿的国家。讽刺的是,这一举动似乎加剧了断交的“热情”


2019年,台湾在一周之内又丢掉了所罗门群岛和吉里巴斯两个友邦,在美国欲发起报复时,太平洋的另一岛国基里巴斯宣布结束和台湾的外交关系。


至于断交的原因,蔡英文不符合当今发展趋势的“金援外交”是一方面,另外很大一方面也是由于美国颐指气使的态度,“美国优先”的策略加剧了断交的趋势



内政和外交有着不可分割的联系。美国一直是“台独”势力的支持者,但是美国的支持是有条件的。


美国将台湾“台独”势力操纵在可控制的范围内,这种情况下,台湾一方面成为美国讨价还价的筹码,另一方面可美国可以从台湾获得巨大的利益。


但是,台独势力的存在撕裂了台湾社会



根据皮尤研究中心的数据显示,2019年,66%的台湾民众认为自己只是台湾人,28%认为自己即是台湾人又是中国人。


在66%的只认为自己是台湾人的台湾民众中,18-29岁的年轻人占到了83%的比例。台独势力煽动“去中国化”的情绪,造成了台湾社会形成蓝绿对决,加剧了海峡两岸的对抗。


结语


当蔡英文反对台湾“棋子论”,高呼台湾亦是棋手时,她有没有想过她心中的“棋手”不过时两国博弈间的“棋子”罢了。


如今蔡英文已经开启了她的第二任期,今年,美国大选的结果也将揭晓,等待台湾的仍然是巨大的未知,但是如果蔡英文继续贯彻与第一任期相同的政策,那么等待台湾的仍然是“棋子”的命运。



蒋经国先生有句名言:“我是台湾人,也是中国人。”


这么多年,大陆本着“本事同根生,相煎何太急”的包容对台湾的经济给予极大的支持,而台湾却甘愿被当作遏制中国发展的“枪”。


以史为鉴,时间终将会证明,大陆永远是台湾最好的靠山和出路



作者:周世镕,民智国际研究院研究助理,北京第二外国语学院


文字编辑:严佳杰

图片编辑:严佳杰

图片来源:网   络


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2020年06月21日

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《乱世佳人》下架是政治正确?中美“后浪”的心态差异又从何谈起?

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