美国最新国防授权法案：针对中国本色不改

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（正文约3000字，预计阅读时间为10分钟）

近日，美国联邦参议院、众议院陆续通过了美国2021财年国防授权法案。然而，交送白宫总统签署这一关却进行得不那么顺畅，12月13日，特朗普在推特发文声称要否决这份法案：“中国会是我们新国防法案的最大赢家！我要否决！”

推特一出再次掀起惊涛骇浪，与此同时，这也不禁令人好奇，特朗普为何声称中国是美国2021财年国防授权法案的“最大受益者”？美国国防法案的背后隐藏着怎样的对华政策？有什么值得我们警惕与重视的内容？

特朗普对美国2021财年国防授权法案中的诸多内容不满，而其中最为重要的是原因是特朗普欲要求国会在国防授权法案里面废除《通信规范法》，即230条款。

这个条款的内容主要是互联网平台无需为第三方使用者的言论内容承担法律责任；同时，允许互联网平台基于“善意原因封锁和屏蔽冒犯性内容”。

特朗普认为，这一条款使他受到了不公平待遇，因而要求进行修改。

特朗普自2009年加入推特以来，已经发了约6万条推文，尤其是在大选期间及其上台后，特朗普通过这一平台渲染其“美国第一”、“美国优先”等政策主张，他甚至一度被称为“推特总统”。

除此之外，2021财年国防授权法案在撤回驻外美军方面的决策，也将影响特朗普从德国撤军的进度。而限制墨西哥边境造墙的开支费用，更将阻碍特朗普打击非法移民。

在特朗普看来，这份法案简直是“处处都在针对我”。

而特朗普之所以扯上中国，部分原因确实是由于2021财年国防授权法案中存在大量与中国相关的条款，但更为重要的原因是特朗普试图通过将各类的事项与中国进行挂钩，引起一些对华强硬的国会议员的积极响应。

美国参议院军事委员会和众议院军事委员会在12月2日分别公布了23页和3页的法案草案摘要。草案中规定了美国2021财年国防支出为7405亿美元，涉及武器采购与军人待遇的调整，除此之外草案还包括以下内容：

草案针对特朗普政府此前宣布的驻德和驻阿美军裁军计划提出了严格限制。

在驻盟友军事部署方面，草案不仅规定驻韩美军不可低于 28500 人，甚至表示将继续支持美国驻扎德国军事部队，并且还会将其他地区削减的一部分驻军调动至欧洲进行部署。

而在消减驻阿富汗美军方面，草案要求美国政府提交一份全面的、跨部门的风险和影响评估报告，以确认撤军不会对反恐行动产生负面影响，否则将拒绝拨款。

草案明确指出要确保美国在所有领域——天空及太空、海洋、陆地以及网络空间中保持军事优势。

除了为美国核武器、核力量的维持和发展提供相应资金，为了保证美国在全球范围内保持先进武器、设备和技术的比较优势，草案还将拨款用以大力发展人工智能、生物技术、5G等新兴产业。

草案要求美军必须保证现役及预备役军人拥有至少30天的个人防护装备应急给养，同时要求五角大楼制定重大疫情防范处置预案，并促进疫苗等快速研发。

与2020年国防法案相同，2021财年的国防草案仍旧强调美国的民主价值——坚决反对美国自由、民主与和平价值观的专制对手。

为此草案提出“太平洋威慑倡议”，将提供22亿美元资金用于促进美军事现代化，确保美在印太地区拥有足够的战略资源和军事能力，并协助美国盟友与伙伴国对抗地区潜在对手，尤其是所谓的“中国军事威胁”。

与去年的国防授权法案相比，美国军费依旧呈现逆势上扬。今年美国政府在应对疫情不利的情况下依旧增加军费开支，财政赤字恐将进一步扩大。

对华政策整体而言，在基调上与过去的法案并无本质区别，但与过往相比，此次国防授权法里涉及对华关系方面的一些条款和规定更加具体全面。

事实上，该法案中有近40条涉及中国或与中国有关的条款，涵盖军事、技术、 经贸等各个领域。尤其是这项法案中针对中国和俄罗斯提出所谓的“太平洋威慑倡议”，囊括了加强美台军事关系、确保美国在战略竞争中不受渗透等内容。

为了阻止来自中国的“恶意行为”，“太平洋威慑倡议”提出了许多条款，用以确保美国在战略竞争中不受渗透，其中包括了

- 加强美台军事关系；

- 保护与国防安全相关的知识产权、技术和数据；

- 防止中国间谍活动和大规模窃取个人信息活动；

- 对中国工业进行持续评估；

- 要求在美经营的中国军事公司进行公开报告；

- 禁止向香港警方出口防卫物品和弹药；

- 对不透明的中国国防预算进行全面的比较研究

从草案的具体举措条款中可以看出，除了传统的军事安全以外，美国的国家安全还与经贸、政治安全、社会、文化与意识形态、科技等息息相关。

美方已经将对中国长期竞争放在重要位置并为此进行了全面规划。

克林顿政府的国家安全战略报告中，美国将中国定位为“建设性伙伴（constructive partner）”关系 。

小布什和奥巴马政府的国家安全战略报告中，美国对中国的总体定位是“建设性关系（constructive relationship）”。

奥巴马政府2010年的报告指出要继续寻求与中国发展“积极的、建设性的全面关系（positive, constructive and comprehensive relationship）”。

2015年的《国家安全战略》报告指出，美国欢迎中国的稳定、和平，以及繁荣崛起，希望与中国建立对两国人民、亚洲和世界有利的“建设性关系”，深化在气候变化、经济增长、朝鲜半岛无核化等全球性挑战中的合作。

然而一切的和谐在特朗普上台后戛然而止，2017年年底开始，特朗普政府在几个重要官方文件中表达了对所谓“中国威胁”的担心，宣称中国与俄罗斯挑战美国的核心利益、经济和价值观，将中国明确定位为“修正主义国家”和“竞争对手”。

在官方文件中，特朗普甚至声称中俄带来的挑战已超过恐怖主义，成为美国未来需要关注的首要安全议题。

也因此，在特朗普四年任期中，美国国防授权法里涉及中国事务的一些条款和规定，越来越全面具体，主要体现了以下几个方面的特点：

一是倡导新的“大安全观”，即除了传统的军事安全以外，新时期的国家安全还应包括经贸安全、国内政治安全、社会安全、文化与意识形态安全等新类型，尤其强调科技安全与政治安全。

二是对华防范的领域和议题复杂化。

从美国近些年国防授权法案中可以看到美对华防范的领域涉及：

这些议题与新的“大安全观”相契合，已经从军事方面扩散到政治、经济、科技等方面。

三是重视印太地区安全，力求取得对华竞争新突破。

2018年5月30日，美国国防部长马蒂斯正式宣布“太平洋司令部”更名为“印度太平洋司令部”，这意味将更加重视在这两个地区的安全部署。

美国将明确提升印度在安全领域的地位并加强与其合作，继续增加太平洋地区盟友的军事、经济和政治合作，其掺和南海问题，针对中国的意图更加明显。

四是美国国内正在凝聚前所未有的对华共识。

从参议院和众议院的通过投票结果上也反映出无论民主共和两党有多分裂，在在对华强硬的问题上两党是有着高度共识的。而这样的态度在政府议程设置、媒体渲染、意识形态宣传下也在一定程度上下沉到了普通民众。

从国会投票的共识来看，特朗普要成功否决2021财年国防授权法案还是存在一些难度。

考虑到美国国内对华强硬的共识，虽然拜登新政府的上台一定程度上给中美关系的缓和留下了一定的空间，但灵活地进行调整后的对华政策依旧难以向好。

文字编辑：李知之

图片编辑：李知之

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