当前,中美贸易摩擦不断升级且趋于常态化,中美关系面临巨大下行压力。

       虽然美国已经将中国界定为“竞争对手”,但在如何应对中国,希望形成怎样的中美关系以及计划如何建设中美关系等方面,特朗普政府还没有做出清晰明确的说明。

       而且,特朗普个人的一些特点,例如口无遮拦,前后反复,对极限施压的偏好,对“交易的艺术”的青睐增加了美国政策的不确定性。 特朗普的高级顾问们在对华战略上的分歧也近乎公开化,这使得特朗普政府的对华政策更加复杂,十分不利于中美两国建立战略互信,巩固两国的长期关系。 因此,了解美国各界,包括政府、各州、利益集团、主流智库的对华态度至关重要。

       为探讨这一问题,民智国际研究院同清华大学全球化研究中心启动了“美国对华态度全景”研究,此篇为系列报告的第二篇——白宫篇。




       通过分析美国白宫高级官员及委员会顾问的对华态度,并结合其性别、年龄、任职经历、对华态度、与特朗普私人关系等相关信息,我们得出了如下结论:(*本部分数据来源于美国各政府官网,官员对华态度数据来源于各大主流媒体。)


1. 本届政府高级官员并未形成普遍的对华强硬态度。 

       在本报告研究的27位高级官员中,持对华强硬或反华态度的官员有7人,对华态度较为温和的有3人,态度模糊的有10位,另有7位无明显表态。 但值得注意的是,在有明确对华表态的官员中,强硬派占绝大多数。这说明美国高级官员可能就中美关系的定位存在一定共识,但对于采取何种对华战略,尚未达成一致。 


2. 高级官员的对华态度与其所属部门有关。 

       例如,对华态度强硬的七位高级官员分别是副总统彭斯、国务卿蓬佩奥、国防部长沙纳汉、司法部长巴尔、贸易代表莱特希泽、国家情报总监科茨、国家安全委员会主席博尔顿,均属于美国主要的安全部门。而对华持友好态度的三位官员分别负责财政、农业和交通。 


3. 高级官员的对华态度不大受其同特朗普的私人关系影响。 

       在27位高级官员中,共有6位与特朗普有过私交,其中有3人与特朗普私人关系密切,分别是副总统彭斯、商务部部长罗斯、财政部长努姆钦。在这3人中,只有彭斯持明确的对华强硬态度。


4. 中美贸易战主要是美国负责战略方面高级官员的主张,在真正与贸易相关的部门,高级官员的对华态度反而比较友好。 

       例如,财政与农业部门的部长均持对华友好态度,且希望中美两国贸易能够稳定发展。这说明中美贸易战不是单纯的经济问题,而是政治问题。 


5. 高级官员的对华态度与其过往经历存在一定关系。 

       本届政府高级官员大多出身于商人、律师和政客。虽然对华态度模糊的10位高级官员,其过往经历从顾问、商人到职业政客、教师,各自经历不一。 但在有商业背景的12位高级官员,其对华态度态度或友好,或模糊,无人对华强硬。 而对华强硬的7位高级官员,其背景大多是律师、法律顾问或议员。




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2020年12月28日

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