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民智漫谈

中国和美国,在印度-太平洋地区的“战斗”还将继续。


(正文约3300字,预计阅读时间为10分钟)


近期,刚上任的拜登一口气签署了30多条行政命令,其中有相当一部分是为了肃清特朗普的政治遗产,为自己的政局开辟一条新道路。


然而,上任快两周,拜登文件签了一份又一份,新任命的联合国大使都准备走马上任了,我们尚未听到任何有关“亚太战略”的消息


不过,这事或许不能怪罪到拜登头上。此前,穷途末路的特朗普在离任之前特地给拜登留下了一份“大厚礼”,提前解密了美国2018年发布的《印度太平洋战略框架》的部分文件。


要知道,按照美国的保密规定,这份标着“机密(Secret)”的文件,本应该到2043年(即这份文件对当下美国战略局势不会做出影响、不具有时效性与现实指导意义时)才能允许解密。


如今,文件提前解密,可谓是打了拜登一个措手不及。不管接下来的印太战略如何制定,都注定难以摆脱“前任”的影子。



但是,为什么特朗普离任之前会选择《印太战略》作为最后的杀手锏呢?印太战略又到底说了什么呢?


借此,民小智君将为您揭开美国印太战略的面纱,一同探讨中国该如何应对新“印太战略”


美“印度-太平洋战略”是什么


新官上任三把火,2017年特朗普正式接任奥巴马政府后,随即推翻了前任奥巴马的诸多政策。


在针对亚太地区的战略上,特朗普政府退出了奥巴马提出的跨太平洋伙伴关系协定(即TPP),紧接着趁热打铁,将原先的“重返亚太战略”替换为更加强硬的“印度-太平洋战略”



按照美国的战略愿景,“印太战略”是美国领导下的,以美、印、日、澳等国家战略对话为核心机制,集合亚洲、非洲、大洋洲和美洲有关国家,而构筑的“自由国家统一战线”


其核心是通过美国与盟友在安全、政治、经贸、价值观等领域的合作,共同维护一个符合美国意志与利益的所谓“自由、开放、包容、法治”的印太秩序。


但究其本质上来说,美国提出的印太战略无非是以’美日印澳’四国机制为依托的印太版‘北约’


一山不容二虎。随着近年来,中国在经济、军事上的发展,美国对中国愈发忌惮。对于这个自诩“世界警察”的国家而言,它怎么能容许在印太地区出现另一个“大国”威胁自己的主导地位。


因此特朗普在任期间推出了“印太战略”。司马昭之心,人尽皆知,美国对于中国的遏制、强硬态度等一系列措施,终究是为了削弱中国的地区实力和影响力,对抗中国的“一带一路”秩序,从而维护美国利益



中国面临的挑战


在印太地区,中国面临的挑战主要来自印度和美国。


这几年,印度崛起,在科技、军事安全上表现出了要与中国竞争一二的气势,一跃成为这个地区的又一个重要“玩家”。在外交政策上,印度更是颇有在印太地区与中国一决高下的意思


而太平洋的另一端,在大换血之后,拜登顺利成为了美国白宫的新主人。据以往的经验来看,新任总统在上任初期会大展拳脚,扫一扫前任的政治遗产,对于特朗普的“印太战略”,也许很快就会有新战略取而代之。


但无论如何,中国在该地区面临的挑战不变,拜登领导的美国会继续在印太地区“大放异彩”




1. 印度——崛起中的大国


从地缘政治上看,在印太地区,唯一能够与中国匹敌的强大对手就是人口数量、经济、军事、科技实力等各项指标都位居前列的“邻居”印度


印度人口13.5亿,世界第二;


世界第五大经济体,亚洲第三;


全球军力排名第四,亚洲第二;


印度在IT技术、硬件、软件技术方面也是异常发达。


印度总理莫迪之前曾放话,“印度正在崛起,是一片’充满机遇的土地’”,其综合实力还是不可小觑的。



再加之地理上的特殊位置关系,中国与印度接壤2000多公里,而且在南亚地区,印度也是占据主导地位的一把手,因此使印度无疑成为了美国平衡中国实力的理想“棋子”


在冷战后,印度一直夹在中美两国之间,左右逢缘,争做最大赢家。但现如今有美国在背后出谋划策,两面三刀的印度开始从正面与中国“硬刚”,与中国关系逐渐恶化。


崛起中的印度成为了中国面临的第一大挑战



据最新披露的《印度太平洋战略框架》文件来看,战略中特别强调了印度的重要性,并将印度列为美国在安全问题上的重要合作对象,称印度是印太战略的“基石”


但美国看上的并不是印度本身,而是中印之间特殊的地缘政治关系。美国想要利用这样微妙的地缘政治关系,暗中帮助印度,在中国家门口树立劲敌,使中国无暇顾及与美国在太平洋地区的竞争,以保证美国自己在该地区的安枕无忧。


因此,面对印度,中国要思考的应当是如何处理与这个“邻居”之间的关系,避免成为美国印太战略中的牺牲品




2. 美国——拜登领导下的“变”与“不变”


1月20日,拜登顺利就职美国第46任总统,虽然美国国内政治迎来了改朝换代,但由于美国在印太地区的重要利益不变,其盟友不变,竞争对手也不变,所以无论谁当总统,美国的大战略也不会改变


在美国国家安全委员会的安全战略文件中,无论主题为何,经久不衰的是“保护美国重要利益”这一核心大战略,具体来看主要体现在以下四点:保卫美国本土;促进美国的繁荣;通过实力维护和平;增强美国影响力



本着小战略服务于大战略的原则,印度-太平洋地区的安全战略也与以上四点相契合。


根据《印度太平洋战略框架》,美国在该地区的首要任务是“保护美国本土和海外的美国公民,防止核武器及其运载武器的扩散”


除此之外,考虑到印太地区的人口数量及经济体量,美国在该地区的诉求还包括维护自己经济、外交和军事权利;增强联盟的可信度和有效性;保持美国在该地区的首要地位,同时保护美国国内的核心价值和自由等。


总的来说,其核心思想无外乎是保证美国的安全、经贸、军事、与世界影响力均在一个有利于美国的层面上



然而由于中国综合实力的不断上升,在印太地区影响力日益增长,在一定程度上威胁到了美国存在的利益。因此短期之内,美国在印度太平洋地区的战略目标不会改变,即维持美国在该地区的实力优势和领导力,强化美国的盟友网络,以对抗中国的地区实力


所以,即使美国总统虽然换了人,但只要美国的根本利益不变,无论是拜登、还是特朗普、或是其他任何人,其小战略一定与美国的大战略相一致。


此前,拜登团队就曾表示过,他赞同特朗普政府将中国作为美国战略竞争对手的评估。也就是说,拜登依然会将中国视为美国的头号对手。


因此在涉及美国利益的情况下,拜登政府虽然不会像特朗普政府一样明面上与中国对着干,但其暗地里对华强硬的本质却丝毫不减,甚至会采取比前任更强硬的立场


所以说未来拜登政府出台的“新印太战略”可能在形式上是“糖衣炮弹”,但其依然是换汤不换药的一剂猛药。


故此,拜登领导下的美国在印太地区将是中国面临的第二大挑战



中国如何赢得亚太再平衡?


面对百年未有大变局,加之太平洋东西海岸上印度与美国的双重压力与阻击,中国唯以不变应万变,对于美国和印度在印太地区打出的牌,中国只能见招拆招,兵来将挡水来土掩。


同时中国还要加强自身实力发展,在印度-太平洋地区积极开展外交与经贸多边合作,加强与印度、美国的军事安全沟通与合作,在多个方面与这两个对立国建立链接,从而赢得亚太地区再平衡。


政治领域方面,任何强有力的对外政策与措施,都离不开稳定的国内政治作为后盾,因此在政治方面的建议主要有国内和国外两个方面。


国内,2021年是中国“十四五”规划的开局之年,保证其政治稳定,稳步推进各项改革,加快构建“双循环”的新发展格局,才能增强自身实力。


国外,中国应持续加强与周边国家的外交合作,保证友好关系,在美国肆意拉拢盟友,巩固其在印太地区盟友网络的过程中,站稳脚跟。



经贸领域方面,中国应通过贸易协定与多边合作,继续加强中国的地区影响力。2020年中国同亚洲、大洋洲15个国家签署全球最大的自由贸易区协定,即区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),这无疑为亚太地区注入了一股繁荣的强大力量,为各成员国带来巨大的经济福利。


在此基础上,中国应力促RCEP早日生效,同时加快进入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)的脚步,融入美国编织的经济大网中,加强与美国之间的链接。


此外,中国应继续保证“一带一路”计划的广泛推进,在多个维度上促进经济贸易的繁荣发展,最大程度上减轻与美国在经贸领域上的“脱钩”后遗症。



军事领域方面,中国应妥善处理好在印度-太平洋地区的安全问题。中美、中印之间应加强陆上与海上的军事合作,而不是加大军事行动,继续对抗、威慑对方,尤其在南海问题与中印边界问题上,增进安全互信,消解地区国家的疑虑与误判,积极构建地区安全机制,才是明智之举。


结语


2020一度被视为百年变局的加速之年,作为影响世界格局发展的两个最重要国家——中国和美国,在印度-太平洋地区的“战斗”还将继续


虽然新上任的拜登政府还没有提出在该地区的战略计划,但从奥巴马时期到特朗普时期来看,美国的“印太战略”既是一个新事物,也是一个老话题,拜登未来的新“战略”也是旧瓶装新酒,换汤不换药,其宗旨依旧要服务于美国的大战略与自身利益



而面对近邻“印度”,我们无法阻止一个国家的强大与崛起,正如美国当下无法控制中国那样。面对复杂多变的印太地区,为今之计,中国应以不变应万变,保证自身发展与稳定,在政治、经济、军事上加强多边合作,互利共赢,共同推进地区和平,在世界繁荣中稳步前进


作者:李卓璇,民智国际研究院研究助理


文字编辑:潘莹琪

图片编辑:潘莹琪

图片来源:网   络


2021年02月01日

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