美国：我要让印太成为下一个中东

（正文约3500字，预计阅读时间10分钟）

继拜登的欧洲盟友们纷纷到南海“刷存在感”之后，西方媒体又爆出美国预计于近日与印度、日本和澳大利亚举行“四方安全对话”首次领导人峰会，加强印太部署合作，“联手”对抗中国。

“四方对话”变“四方对华”，自拜登上台后便急不可待地与远在天边的印日澳三国召开对话，只为尽快开启中美的印太新战场，这背后究竟反映了什么样的印太战略？

“四方安全对话”（Quadrilateral Security Dialogue，简称QUAD）这一机制在成立之后就沉寂了很长一段时间。

当然，这主要是因为美日印澳四国太过表里不一。

根据美国的说法，“四方安全对话”是美国、印度、日本和澳大利亚基于广泛的共同海上安全与贸易利益所搭建的非正式四国对话机制。除了四国之间的对话，各国亦可开展三方或双边会谈，并与机制外其他国家进行对话。

QUAD涉及的议题广泛，如情报共享、反恐和反核扩散、维护海上贸易规则和规范、打击海盗、军火走私和贩毒活动、联合进行人道主义和救灾行动等，该机制本质上是在安全领域进行合作。

然而，在实际操作中，“四方对话”却是美国打击中国崛起的一大利器。

该机制的激活和强化与美国发展印太战略直接有关。

QUAD主要分为政治外交和军事安全两大方面，名义上是推进“自由和开放的印度太平洋”，其真实意图却是助力美国独霸印太地区，挑唆激化中国与其他地区国家的矛盾争端，在该地区遏制打压中国，压缩中国的战略空间，挑战中国在南海的主权和安全。

就在美国推动重启QUAD不久之后，美国政府分别发布了《国家安全战略报告》（2017年12月）和《国防战略报告》（2018年1月），正式将“印太战略”升级为国家战略，而这正好也与此前召开的会谈遥相呼应。

紧接其后的是在2019年6月美国国防部发布的《印太战略报告》。

该报告除了全面阐释特朗普政府的“印太战略”，更是在开头部分点出“美国要防止中国利用军事现代化、影响行动和掠夺型经济来强迫其他国家，试图对该地区进行重新排序。”

毫无疑问，美国的“印太战略”针对的就是中国崛起。

而事实上，当下美国所形成的“印太战略”早就有了发展苗头。

拜登政府虽然扭转了特朗普许多政策，但毫无疑问的是拜登不会放弃印太地区。

与特朗普有所不同的是，拜登会再次重返并充分运用多边主义、盟友体系和国际规则对中国进行制衡。

如在安全上，美国加强了海上力量军事部署，同时不断巩固同日本、韩国、菲律宾等地区盟友的合作，近期甚至“怂恿”欧洲盟友进入南海地区。

除此之外，拜登宣誓就任美国总统当天就提名科特·坎贝尔为白宫国家安全理事会“印太政策高级协调员”，具体负责美国对印太地区外交政策的制定和执行。

坎贝尔素有“亚洲沙皇”之称，这一任命被视为拜登政府在战略上进一步提升亚洲乃至整个印太地区重要性的信号。

而在今年年初，坎贝尔在《外交事务》杂志上发表《美国如何稳固亚洲秩序》一文。

文章内容涉及印太均势面临的挑战以及美国印太政策新构想，其中明确将印度视为“维护印太地区均势”的主要力量之一，力图实现“重建平衡”。

值得注意的是，坎贝尔还表明，中国正在进一步寻求重塑地区秩序，在南海、东海、中印关系以及台湾地区、经贸等问题上变得“更加强势和进取”，这将使得原有秩序和规则“面临风险”。

因此，美国将加强与盟友之间的关系，共同应对中国的军事威胁；除此之外，还要“重新接触”印太多边机制，在产业链和贸易规则方面掌握话语权与主动权。

坎贝尔明确指出美日印澳四国协调机制的有效运转十分重要，再联系近期的动向我们可以看出，QUAD或将成为拜登政府的重心。

但美国如此信心满满的开启四方对话，等待它的究竟是兄弟齐心，还是盟友之间的同床异梦？

QUAD与先前其他机制存在明显不同。

它是一个超越美国盟友关系的多边体系，通过把印度洋和太平洋勾连为一个战略统合区，突破美国“天高路远”的地缘限制以及中美双边战略竞争的狭窄战略空间，在多领域复合竞争中压制中国。

而这其中，其他三国与美国之间的共同利益推动其愿意跟随美国一起行动。

就日本而言，作为美国在亚太地区最为重要的盟友，美国自然会不断加强日美同盟，将日本作为“印太战略”的重点成员之一。

日本对中国心存担忧。

中日经济高度相互依赖，且中国在东海和南海军事存在不断凸显，这些都使日本产生不安全感。

通过QUAD，日本可以与美国以及其他两个印太重要国家开展合作来强化共同的威慑力；除此之外，日本还能保证其海上通道的安全与秩序，这对其外向型经济来说尤为重要。

还有一点不可忽视的是，日本对于“政治大国”的目标的追求从未停止，与美国“印太战略”的勾连可以提升日本在该地区的重要性和国际地位。

就印度而言，如何对待与中国的关系对其来说颇为棘手。

印度一直将中国视为周边最大的竞争对手，中国不断扩大的经济、政治、军事影响力也使印度越来越重视中国在印度洋、东南亚、南亚的存在，它试图抵消中国在其势力范围渐增的影响。

中国已经通过“一带一路”合作倡议在南亚地区与多个国家进行重要合作。

比如中国正在建设跨越印度洋—太平洋的物流设施，持有巴基斯坦交易所30%的股份；正在修建筹划中国—尼泊尔跨境铁路；获得了斯里兰卡汉班托塔港口99年的使用权。

这些都将极大地削弱印度在南亚地区的地理优势及影响力。

无法“单枪匹马”抗衡中国的战略焦虑推动印度选择与美国扩大合作，防范和制衡中国不断扩大的地缘政治与地缘经济影响力。

就澳大利亚而言，其长期以来都是美国在亚太地区的“副警长”。

澳大利亚无论在战略上、价值观上、文明上都不断呼应美国的号召，其参加了二战后几乎所有美国主导的战争，如越南战争和海湾战争等。

除此之外，在美国对中国的制裁中，澳大利亚也是率先采取华为5G禁令。

可以说，美国的“印太战略”与澳大利亚不谋而合。

一方面澳大利亚同样要应对中国在南太平洋不断增加的军事实力和上升的经济影响。

另一方面，澳大利亚并不想由于地理因素在地区和国际事务中被边缘化，其需要美国强有力的支撑来积极介入本地区的事务和规则、秩序的建设。

综合来看，三国均有共同的安全和经济目标——即抗衡中国不断扩大的地区影响力。因而，积极呼应美国的“印太战略”和QUAD自然符合其利益诉求。

然而，作为印太战略核心的QUAD在南太平洋看似强大，实际上依旧存在一些潜在的问题，这也为中国应对战略竞争创造了空间。

首先，QUAD尚未形成核心机构和相应战略。

虽然各方在亚洲的法制秩序、航行与航空自由、国际法、海上安全、朝鲜与核不扩散、恐怖主义等议题上均有讨论，但这些合作范围过于狭窄，且开展的行动较少。

其次，共同利益之外还有各国自身的考量。

在新冠疫情打击之下，中日之间贸易不减反增，2020年，中日贸易总额3175.3亿美元，较上年增长0.8%。

其中，中国自日进口1748.7亿美元，同比增长1.8%，并连续十二年成为日本第一大贸易国。

如果日本时时与美国步调保持一致，势必导致中日关系受到影响。

与其选择与美一同对华强硬，日本或许更愿意以印太构想为中心展开多边合作，其中也包括中日携手。

而澳大利亚也面临和日本相似的对华经济关系。

中国是澳大利亚第一大贸易伙伴、第一大出口目的地和第一大进口来源地，它与中国的贸易顺差为320.9亿美元，澳对华贸易的出口比重最近几年已经达到30%。

对于澳大利亚来说，与中国“硬碰硬”自然不是其最佳选择，中国的经济前景反而对其更有吸引力。

同样地，虽然中印在边境和技术安全上有冲突，但中国也是印度不可忽视的贸易伙伴。

2020年印度同中国的贸易总额达到777亿美元，印度从中国进口了587亿美元的商品，排名第一，进口额是排在第二位和第三位的美国与阿联酋的总和。

除此之外，对于印度来说，其与美国的军事合作并未达到美国同盟国同等的紧密程度。

而印度国内战略界也有人认为，深化与美安全合作可能会对印度的战略自主传统形成挑战，向美国开放最为敏感和复杂的政府和军事通信网络有损国家安全。

由此可见，各国的其他考量会使其在融入美国的“印太战略”中有所顾虑。

最后，美国想要将印太防务关系正式化，强化QUAD军事合作，构建多边安保框架，这必然需要进一步扩大其可以囊括的国家。

比如去年美国想要推动韩国加入QUAD，然而韩国却表示无意加入该牵制中国的机制。

这也表明许多国家在面对美国“印太战略”时不愿意选边站队，这极大地削弱了美国在全球的领导力和机动性。

对于中国来说，近十年来一直被迫应对美国发起的“战略竞争”。

无论是应对奥巴马政府“战略再平衡”下的“重返亚太”战略，还是应对特朗普政府的对华经贸战，中国都积累了经验。

比如中国面对“亚太再平衡”提出构建“中美新型大国关系”，面对“咄咄逼人”的特朗普政府提出中美“良性竞争”的方略，这都可以见得中国有足够的能力来应对挑战。

当下，拜登政府对华战略逐步浮出水面。

面对拜登一方面说要恢复关系重建合作，而另一方面却在关税上不松口且在人权等方面大加指责的“双面派”举动下，中国依旧积极传达出中美关系“重回正轨”的善意攻势。

而要应对美国的战略竞争，除了外交场合的大国姿态，最为重要的是，中国还要不断提高自身的综合国力，在“十四五”规划中开启中国发展的新黄金期。

文字编辑：林子怡

图片编辑：林子怡

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